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      (重要文獻)彼得森國際經濟研究所:什么是全球化以及全球經濟如何塑造美國?(2)

      2023-12-24 10:07 性質:翻譯 作者:彼得森國際經濟研究所 來源:彼得森國際經濟研究所
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      “我發現你無法將商業的理念與戰爭與和平的理念分開。......[并且]戰爭往往主要是由不公平的經濟競爭引起的?!倚欧钸@樣的理念:……不受阻礙的貿易與和平相...

      “我發現你無法將商業的理念與戰爭與和平的理念分開。......[并且]戰爭往往主要是由不公平的經濟競爭引起的?!倚欧钸@樣的理念:……不受阻礙的貿易與和平相吻合;高關稅、貿易壁壘、不公平的經濟競爭以及戰爭。...[I]如果我們能夠實現更自由的貿易流動——在減少歧視和障礙的意義上更自由——這樣一個國家就不會極度嫉妒另一個國家,所有國家的生活水平可能會提高,從而消除經濟不滿滋生戰爭,我們可能有合理的機會實現持久和平?!?/p>

      科德爾·赫爾 (Cordell Hull),富蘭克林·羅斯??偨y時期的國務卿在1948 年在回憶錄中寫道;

      全球化作為繁榮與和平的工具

      第二次世界大戰后,美國幫助建立了一個由相互接受的規則管理并由多邊機構監督的全球經濟秩序。這一想法是為了讓各國尋求相互合作以促進繁榮與和平,創造一個更美好的世界。

      自由貿易和法治是該體系的支柱,有助于防止大多數經濟爭端升級為更大的沖突。設立的機構包括:

      全球化的影響

      以更低的價格提供更多的商品

      全球化鼓勵每個國家專注于使用最少的資源生產最好的產品,這被稱為比較優勢。這一概念提高了生產效率,促進了經濟增長,并降低了商品和服務的價格,使它們更容易負擔,特別是對于低收入家庭而言。

      擴大業務規模

      更大的市場使公司能夠接觸更多的客戶,并在開展業務的固定成本(例如建造工廠或進行研究)上獲得更高的回報??萍脊就ㄟ^這種方式特別利用了他們的創新。

      更好的質量和品種

      來自國外的競爭促使美國公司改進他們的產品。消費者因此擁有更好的產品和更多的選擇。

      創新

      擴大貿易促進技術傳播、創新和思想交流。市場領導者的最佳創意更容易傳播。

      就業流失

      全球化提供了新的就業機會,但也導致了就業崗位的流失。它不會顯著改變經濟中的職位總數,因為就業數量主要由商業周期以及美聯儲和財政政策驅動。盡管如此,彼得森研究所的一項研究發現,2001年至2016年間,由于制成品貿易的擴大,美國每年凈流失156,250個制造業工作崗位,這僅占典型年份下崗工人的不到1%。1某些地區的低工資工人受影響最嚴重。他們中的許多人還面臨收入下降或退出勞動力市場的情況。導致工作崗位流失的比貿易更重要的因素是自動化機器和人工智能等勞動力節省技術。制成品出口領域(尤其是計算機、化學品和運輸設備等高科技領域)和其他高技能工作領域(尤其是金融和房地產等商業服務領域)出現了薪酬更高的職位(參見“就業”部分) )。

      全球范圍內的不平等現象有所減少,但美國國內的不平等現象更廣泛全球化幫助縮小了世界上最貧窮和最富有的人之間的不平等,自 1990 年以來,生活在極端貧困中的人數減少了一半。但在包括美國在內的許多國家,不平等現象正在加劇上升。學術界一致認為,全球化對美國工資不平等的加劇起到了微弱的作用,這一因素達到了 10% 到 20%。對美國不平等加劇的

      一個主要解釋是,技術正在減少對某些中低工資工人的需求,并增加對高技能、高收入工人的需求。工資也停滯不前,盡管經濟學家仍在爭論確切原因。全球化國家通過稅收和福利制度不同程度地緩解了不平等。在發達經濟體中,美國在動員政府政策減少不平等方面做得最少。

      2016 年,有 1,990 萬名工人被解雇或解雇(即非自愿離職)。

      全球化在支持高技能工作的同時,也導致一些工人流離失所

      全球化改變了可用的工作類型,但對不斷變化的美國勞動力市場的工作總數影響不大。話雖如此,一些工人直接從全球商業擴張中受益,而另一些工人卻沒有。特定地理區域的某些制造業和工業工人遭受損失,例如田納西州、密歇根州和大西洋中部各州的家具、服裝、鋼鐵、汽車零部件和電氣設備行業的工人。一項被廣泛引用的研究 [pdf]

      顯示,1991 年至 2007 年間,面臨進口競爭的行業中工資較低的制造業工人經歷了大規模且持久的收入損失,而這些行業中工資較高的工人卻沒有。工資較低的工人可能缺乏轉向其他工作領域的技能和流動性,而工資較高的工人則轉移到制造業以外的公司。研究表明,全球化還削弱了美國工人要求更高工資的討價還價能力。

      常見問題解答:美國制造業就業發生了什么變化?

      自 20 世紀 40 年代以來,在中國、北美自由貿易協定或世貿組織崛起之前,美國制造業的就業百分比一直在穩步下降,這主要是因為技術使生產商品變得更加容易。美國的工業生產處于歷史最高水平,但實現這一成功所需的人員較少。制造業就業份額也有所下降,因為消費者將收入中較少的一部分用于制成品,而更多地用于服務業,其中包括住房、醫療保健、外出就餐、旅行和法律服務。服務業就業人數占所有非農、非政府就業人數的一半左右增至 84%。

      由于美國公司經常在提供工程、法律、咨詢、研究、管理和信息技術等高技能服務方面擊敗國際競爭對手,因此這些領域的工人從全球化中受益最多。

      2006 年至 2016 年間,商業服務業就業人數增長了20% 以上。這些工作的工資比制造業工作的平均工資高出20%以上。

      2007年至2015年間,在美國開展業務的外資公司雇用美國人的速度比美國私人雇主更快。他們的薪酬

      也比一般美國公司更高,進行更多研發,出口更多,投資也更多。與當地平均水平相比,在海外投資的美國公司也是如此?,F在,五分之一的美國制造業工人受雇于在美國經營的外資公司。

      在工程、管理、金融、計算機和數學職業以及銷售等領域,對更多高技能制造業工人的需求可能會增加。目前美國就業增長

      最快的領域是專業和商業服務、醫療保健和社會援助以及教育服務。需要更多的職業培訓和教育來讓工人為這些工作做好準備。

      如果全球化會取代就業,為什么要支持全球化?

      經濟學家著眼于全球化對整個經濟的影響,以權衡利弊。由于總體回報遠大于個體工人或群體的損失成本,幾乎所有經濟學家都支持開放的全球市場而不是關閉它(參見示例

      )。


      注:貿易擴張是指制造業進出口增加所帶來的影響。資料來源:加里·克萊德·赫夫鮑爾 (Gary Clyde Hufbauer) 和陸志耀,全球化給美國帶來的回報:以工人成本為焦點的全新視角。有關圖表來源,請參閱政策簡報中的圖 3。來自勞工統計局職位空缺和勞動力流動率調查的制造業崗位離職總數。

      其他常見論點:

      ●全球化就像技術進步。兩者都擾亂了一些生計,同時擴大了經濟蛋糕并開辟了新的、薪資更高的就業機會。例如,互聯網使許多工作變得過時,但也創造了幾十年前聞所未聞的新的高薪工作和行業。

      ●保護主義有利于特定群體,但對其他所有人來說卻付出了更高的代價。例如,對鋼鐵征收關稅可以幫助某些國內鋼鐵生產商,但更多的就業機會依賴于需要一些進口鋼鐵來生產負擔得起的商品的企業。由于關稅,美國消費者最終會為外國商品支付更多費用,而由于國內生產商經常在沒有外國競爭的情況下提高價格,美國消費者會為國內商品支付更多費用。當貿易伙伴對美國出口產品征收關稅進行報復時,損害會更加嚴重。美國農業特別容易受到報復。

      一項研究表明,美國總統巴拉克·奧巴馬 (Barack Obama) 對中國輪胎征收關稅挽救了 1,200 個輪胎制造業工作崗位。但美國消費者為每保住一個工作崗位支付 90 萬美元,并且隨著輪胎價格上漲,3,700 個零售工作崗位消失。

      ●美國必須保持開放的市場以保持全球競爭力。其他國家繼續相互開放市場,形成區域供應鏈,提高貿易集團內的生產效率和產品價格。如果不加入這些協議,美國的出口就很難參與競爭。美國企業也可能選擇將業務轉移到海外以進入國外市場。

      預計 2030 年美國的實際收入將比特朗普總統留在跨太平洋伙伴關系 (TPP) 貿易協定中減少1,330 億美元。其他國家在 2018 年簽署了一項沒有美國參與的協議,給予它們進入對方市場的優先權。

      ●在基于規則的系統內運作可以和平解決沖突。在某些情況下,不公平的貿易行為和濫用行為會損害美國生產商的利益。維持解決這些問題的國際體系是防止相互破壞的貿易戰——甚至是真正的戰爭——的關鍵。經濟一體化加強了美國的安全聯盟,而貿易戰則削弱了美國與盟友合作的能力。

      常見問題解答:美國如何在不犧牲貿易收益的情況下幫助工人找到新工作?

      在理想的世界中,因貿易競爭而失業的工人可以找到新的工作,有時是通過轉移或獲得新技能。事實上,這些工人中的許多人轉型非常困難,這對個人及其社區產生了持久影響。貿易專家加里·克萊德·赫夫鮑爾 (Gary Clyde Hufbauer)指出,擴大貿易所帶來的國民收入收益至少比有效援助因進口競爭而失業的工人所需的收益高出 10 倍。

      許多經濟學家不建議犧牲貿易收益,而是建議采取工資保險、擴大稅收抵免、更好的失業救濟以及為所有失業工人提供醫療保險補貼等國內政策,無論其原因如何。此類政策可以全面減少工人對工作流動的焦慮,無論是來自貿易還是其他更大的因素。目前,政府通過一項名為貿易調整援助(TAA)的計劃提供支持,盡管它只幫助直接受貿易影響的工人,而且支付的金額有限。美國通過教育、培訓、求職援助和其他積極的勞動力市場計劃幫助人們找到新工作的平均支出僅為其他發達經濟體的五分之一。

      更廣泛的國內政策也可以幫助工人適應不斷變化的就業市場,例如獲得高等教育和醫療保健的機會,但美國人仍然對政府在這些社會安全網計劃中的角色感到矛盾。其他發達經濟體在開放貿易時 普遍擴大了政府計劃的規模。

      中國在全球經濟中的崛起帶來了復雜的問題

      作為世界主要貿易伙伴和制造業中心,中國已成為全球經濟中最具主導地位的力量之一。它于2001年加入世界貿易組織,并進行了多項改革,削減關稅和其他貿易壁壘。但它仍未像其貿易伙伴所期望的那樣完全轉變為市場經濟。許多中國大公司與政府關系密切,某些做法扭曲了貿易競爭環境。例如,中國政府不公平地要求在某些情況下移交美國知識產權,作為在華開展業務的代價。北京經常對其產業進行補貼。這些做法不僅歧視美國人,也歧視美國的盟友。

      美國政府采取了不同的方法來應對這些擔憂。奧巴馬總統談判達成的跨太平洋伙伴關系(TPP)協議旨在吸引中國改善其做法,只有在同意新規則的情況下才允許中國參與這項利潤豐厚的協議,但特朗普總統退出了該協議。歐盟、美國和日本于 2017 年 12 月開始持續努力談判可能納入 WTO 的新規則。

      2018年,特朗普政府以多種理由開始對中國征收關稅,包括幫助美國制造業、對抗強制技術轉讓、減少中國巨額雙邊貨物貿易順差等。北京對美國商品征收關稅進行報復,升級為貿易戰。到 2019 年底,關稅已增至 20% 左右,新關稅覆蓋了每個國家一半以上的出口。為了防止事態進一步升級,中國承諾達成“第一階段協議”,在2020年和2021年擴大從美國的采購,但中國不太可能實現其目標,而且該協議沒有解決包括中國工業補貼在內的許多擔憂。迄今為止的證據表明,關稅成本由進口公司承擔,有時會導致消費者支付更高的價格。截至 2021 年中期,關稅在小約瑟夫·R·拜登總統的領導下仍然保持在較高水平。

      與中國的貿易戰表明,全球化已在美國和世界經濟中根深蒂固,以至于破壞其復雜的活動網絡可能會帶來其他破壞性后果。以下列出了各種保護主義行為及其經濟、外交和國家安全風險。

      公眾對全球化的看法不一

      美國人對全球化有何看法?聆聽辯論可能會令人困惑。毫不奇怪,民意調查因提出問題的方式和時間而有很大差異。

      皮尤研究中心的

      這項民意調查顯示,對自由貿易協定的支持多于不支持。但2016年彭博社的一項民意調查問道:“你認為美國的貿易政策應該對進口外國商品施加更多限制以保護美國就業,還是應該減少限制以使美國消費者擁有最多的選擇和最低的價格?”結果是65 %的受訪者希望采取更多限制措施,這與皮尤民意調查中表達的情緒相反。全球化可能很難向公眾推銷,因為與特定公司或工人的個人成本相比,全球化的好處分布廣泛且不易理解。

      問題變得更加復雜,因為在近年來最富有的美國人獲得最多利益的時候,政策制定者幾乎沒有采取任何措施來幫助工人和社區進行調整??傮w而言,年輕人更支持自由貿易,因為大多數人從未了解過沒有現行體系的世界。

      2016年之前,共和黨普遍支持美國貿易協定,民主黨普遍投反對票。特朗普總統取消了TPP,并威脅退出北美自由貿易協定(NAFTA)、韓美自由貿易協定(KORUS)(后來修訂并簽署)和世界貿易組織(WTO)。他的政府談判達成了《美國-墨西哥-加拿大協定 》(USMCA),以取代《北美自由貿易協定》;該協議于 2020 年生效。一些共和黨國會議員在某些貿易問題上公開反對特朗普(參見示例)或起草法案限制他的關稅權力。特朗普政府推動賦予更多征收關稅的權力。

      皮尤研究中心的這項民意調查顯示,對自由貿易協定的支持多于不支持。但2016年彭博社的一項民意調查問道:“你認為美國的貿易政策應該對進口外國商品施加更多限制以保護美國就業,還是應該減少限制以使美國消費者擁有最多的選擇和最低的價格?”結果是65 %的受訪者希望采取更多限制措施,這與皮尤民意調查中表達的情緒相反。

      通過政策行動維持全球化

      全球經濟為美國帶來了巨大的經濟收益,但問題無疑仍然存在。系統內存在濫用行為,規則需要更新。貿易協定應考慮到現代數字時代。某些商品的貿易爭端仍在繼續——商品是否過多地涌入其他市場、行業如何獲得補貼、對特定商品或經濟部門的長期保護等等。解決這些類型的問題將不可避免地隨著時間的推移而出現和變化,最好通過與貿易伙伴進行談判和協調(應用正當程序)來完成,以防止代價高昂的貿易戰,而越來越多的壁壘最終會傷害各方。

      但貿易談判只能走到這一步。在幫助那些在貿易競爭中失敗的人方面做得還不夠?,F實是,人們今天面臨的問題遠遠超出了全球化的影響。體力勞動越來越自動化,降低了對工人的需求。隨著醫療保健和高等教育成本的上升,工資停滯不前。

      不平等正在擴大。

      國內政策不僅支持那些因貿易競爭而落后的人,而且支持所有美國人,從而實現收益最大化,同時確保對國民福祉至關重要的包容性增長,并防止美國幫助建立并為國家服務的多邊體系受到侵蝕。世界——在上個世紀的大部分時間里都是如此。

      全球市場對美國經濟來說仍有巨大潛力?,F在世界上任何人都可以通過短信、點擊、打電話或乘坐飛機前往,95% 的商品和服務潛在客戶都在美國境外,如果美國生產商被禁止進入其他國家的市場,他們準備從其他國家購買商品和服務。如果美國生產商想要接觸到這些消費者,美國就必須讓海外生產商接觸到美國消費者,就像多年來他們在汽車、電器、智能手機和其他美國人想要的產品方面所做的那樣。到 2025 年,更加開放的貿易可能會為美國經濟再增加5,400 億美元,相當于人均每年收入 1,600 美元。

      正如彼得森研究所和其他政策組織的許多研究中概述的那樣,以下是經濟學家建議美國應重點關注的一些關鍵領域。雖然這些目標很簡單,而且顯然會給解決帶來挑戰,但重建對有助于確保繁榮與和平的全球體系的信任是至關重要的。

      投資于更好、更具包容性的教育,讓人們為未來的經濟做好準備。

      為所有失業工人提供足夠的財政和行政支持,以找到新的工作,并為收入損失提供一些補償。

      通過稅收制度和支出計劃解決日益嚴重的收入不平等問題。

      確保醫療保健系統不會阻礙工人尋找新工作或造成嚴重的經濟困難。

      利用自由貿易協定提高美國企業的競爭力,增加貿易總量,促進整體經濟增長。

      在世貿組織和各種自由貿易協定范圍內開展工作,解決爭端,確保公平,保護知識產權和投資權,促進互惠和增長。完善制度規則而不是放棄它們。

      與盟友協調應對貿易濫用行為。

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